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政治巡察全覆蓋 利劍高懸清風揚——七屆莆田市委巡察工作綜述

來源:湄洲日報 2021-10-13 16:26 http://www.doosspace.com/

  七屆莆田市委共開展14輪常規巡察,完成對市級63個黨政機關、14個事業單位、9個國有企業共86個黨組織的巡察全覆蓋。

  五個縣(區)累計共開展63輪常規巡察,完成對221個黨政機關、125個事業單位、12個國有企業、50個鄉鎮共408個黨組織的巡察全覆蓋。

  通過巡察,共發現“三個聚焦”方面問題16067個,移交問題線索880件,立案審查526人,黨紀政務處分452人,移送司法23人;向市縣黨委提交專題報告38份,向有關職能部門提出意見建議453條,推動被巡察黨組織及相關部門建立健全制度機制4553項。

  說起近年來巡察工作的發展變化和取得的成效,市委巡察工作領導小組辦公室主任施曉陽如數家珍。

  市縣巡察是黨內監督的戰略性重要制度安排。習近平總書記多次強調,黨組織建立到哪里,巡視巡察就跟進到哪里。七屆莆田市委始終把抓好巡察工作作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要任務,作為踐行“兩個維護”的具體行動,推動巡察工作領導力度持續加大、監督重點更加聚焦、利劍作用有效彰顯,整體呈現出鞏固提升、深化發展的良好態勢。

  堅持高位推動,牢牢扛起政治巡察主體責任

  “要堅持做到習近平總書記關于巡視工作的重要講話、黨中央和省委關于巡視巡察工作的新部署新要求隨到隨學,用以謀劃工作、指導實踐。”“黨中央和省委定下來的事情,就要時刻對標對表、壓實政治責任照著辦、抓緊干。”市委反復強調。

  七屆市委換屆以來,始終堅持政治巡察定位,把巡察監督主體責任牢牢扛在肩上。共召開市委常委會34次、書記專題會15次,及時聽取巡察情況匯報,研究部署重大事項,推動解決突出問題。

  市委主要領導切實擔起第一責任人責任,不僅及時聽取匯報、作出指示,還出主意、交任務、壓擔子,直接審定每輪巡察工作方案,堅持書記專題會聽取每輪巡察綜合情況匯報,點人點事點問題態度鮮明、要求具體;多次深入基層調研督導巡察問題整改工作,主動約談問題較為突出的被巡察黨組織主要負責人,分析推動問題解決。

  市委的堅強領導是巡察工作深入推進的根本保證。市委巡察工作領導小組全面落實組織實施責任,聚焦各級黨組織貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署、省委市委工作要求情況,聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風,聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設情況,做到五年有規劃、每年有計劃,巡前有部署、巡中有調度、巡后有總結。先后召開專題會議16次、動員部署會14次,聽取情況匯報、研究部署工作、解決具體問題。

  “我們注重深入傳導責任壓力,推動縣(區)黨委書記擔任巡察工作領導小組組長,切實把巡察工作作為‘書記工程’,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。”市委巡察工作領導小組組長練欣說。

  據悉,市委堅持市縣巡察工作同部署、同要求、同落實,完善上下聯動格局,建立健全材料報備、巡察約談、考核評價等制度機制,不斷加強對下級巡察工作的了解跟蹤、會商溝通和督促指導,推動全市巡察工作高質量發展。

  堅持問題導向,時刻彰顯巡察監督利劍作用

  “發現問題、形成震懾”這個生命線不能丟,“推動改革、促進發展”這個目標不能變。七屆市委要求全市巡察機構把巡視工作16字方針作為自身的職能責任和初心使命,堅持嚴的主基調,切實把常規、專項、機動巡察和“回頭看”貫通起來、穿插使用,打好“組合拳”,把發現問題作為主要任務,把推動解決問題作為落腳點。

  為此,市委巡察工作領導小組深刻把握“國之大者”,緊盯被巡察黨組織職能責任,落實“三個聚焦”,政治巡察監督更加具體化常態化。如,將落實習近平總書記關于“木蘭溪治理”、“保護好湄洲島”重要囑托,黨中央關于統籌疫情防控與經濟社會發展、“六穩”“六保”、打好三大攻堅戰、掃黑除惡等重大決策部署作為巡察重點,著力發現和推動解決打折扣、搞變通、選擇性執行、虛假落實等突出問題1723個。

  值得關注的是,圍繞貫徹習近平生態文明思想,市縣巡察上下聯動,綜合運用“常規+專項+延伸”方式,對木蘭溪全流域1732平方公里生態治理和保護修復開展專項巡察,落實“變害為利、造福人民”目標,推動木蘭溪綜合治理寫入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。加強對湄洲島保護情況的巡察監督,助力打造世界媽祖文化中心核心區工作。先后開展扶貧領域“1托N”專項巡察、巡察“回頭看”以及“再回頭”專項督導,推動解決突出問題768個,以精準監督助推精準扶貧。開展優化營商環境、“放管服”改革等專項巡察,對9家市屬國企進行常規巡察,深入分析研判政治生態,搞好巡察中期調研,有針對性地提出對策建議,全力服務保障實施強產業、興城市“雙輪”驅動戰略。

  “巡察的根本價值取向是以人民為中心。”市委巡察組組長林黎星表示,“要做到群眾反對什么、痛恨什么,就重點巡察什么、糾正什么。”

  一方面,盯住“關鍵少數”,盯住權力和責任,突出對領導班子成員特別是“一把手”的政治監督,根據巡察移交問題線索,紀檢監察機關嚴肅查處了一批違紀違法問題,形成極大震懾和警示,釋放了“越往后執紀越嚴”的強烈信號。

  另一方面,積極回應群眾關切,圍繞群眾“急難愁盼”,著力整治雁過拔毛、優親厚友、與民爭利、推諉扯皮、冷硬橫推等侵害群眾利益問題,加強對教育、醫療、食品等行業領域的巡察監督,對市市場監督管理局、市行政服務中心管委會等9個單位開展巡察“回頭看”,有效推動解決上學難、看病貴、辦事煩,以及寧海新橋長期不通車、壺公山生態破壞等一大批群眾反映強烈、普遍關注的問題,以實際成效取信于民。

  堅持標本兼治,做深做實巡察“后半篇文章”

  巡察整改是檢驗“四個意識”的試金石,整改不落實,就是對黨不忠誠、對人民不負責。

  結合推進省委巡視反饋問題整改,市委帶頭落實整改主體責任,為全市各級黨組織樹立了標桿。堅持向分管市領導和主管部門逐個通報巡察有關情況,通過共性問題通報、突出問題函告等方式,督促被巡察黨組織即知即改、立行立改、全面整改,堅決防止層層推卸責任、防止用下級整改代替本級整改、防止“新官不理舊賬”。截至目前,市縣巡察邊巡邊改問題1204個,已整改1095個,占90.25%;反饋問題15931個,已整改13422個,占84.25%,推動挽回或避免各類經濟損失2.8億元。

  “既要壓實整改主體責任,也要強化日常監督責任,通過不斷完善部門協調配合機制,形成有序銜接、互為補充、協調一致的巡察整改監督鏈條。”市紀委監委六室主任林金森說。

  探索“五方會商”機制,即由市紀委監委、市委組織部、市委巡察辦、市委巡察組和市直派駐紀檢監察組參加,共同對被巡察黨組織問題整改情況進行“聯合會診”,指出36個單位整改不到位等一系列問題541個,盯緊盯實、對賬銷項,促進條條都整改、件件有著落。

  針對巡察發現營商環境中的短板弱項,推動精準整改、全面提升,2020年省對市“營商環境指數”績效考評中,我市總排名大幅提升,由2019年的全省第7位上升至第4位。針對制約國有企業發展體制機制問題,督促市屬國有企業建立健全制度70多項,順利完成市屬國有企業戰略性優化重組,有力扭轉市屬國有企業同類競爭、同質化發展的趨向。針對民生保險基金、低保領域廉政風險較大等突出問題,督促市人社局出臺規范各類保險基金使用管理等10項制度規定,推動市民政局開展社會救助專項整治活動,建立健全低保政策精準執行、脫貧兜底有效保證的長效機制。

  市直相關部門黨組織負責人表示,巡察促進“當下改”,實現“長久立”,作用功不可沒。

  同時,巡察機構積極探索整改評估機制,首次對第九輪至第十三輪被巡察黨組織問題整改情況進行定性定量評估,通過“群眾評”“自己評”“監督評”“定等次”等方式,有8個被巡察黨組織獲評“好”等次、4個被評“差”等次,釋放了鮮明導向,評估結果呈報市委作為換屆工作參考。“看巡察成效如何,問題整改一定要落地有聲。”對此,市委巡察辦二科科長唐華平在實踐工作中深有體會。

  堅持聯動貫通,健全完善巡察監督工作格局

  深入貫徹黨中央《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》,樹立全市一盤棋思想,全面調動系統資源,上借下力、下借上勢。在任務安排上,每輪市縣巡察側重點基本保持一致;在對象選擇上,注重同頻同調對全市同一系統、同一領域進行監督;在巡察方式上,通過交叉巡察、提級巡察等加強上下聯動,實現有序運轉、一體推進。如,組建常態化縣區交叉巡察督導組,先后對法院、公安、民政、重點鄉鎮等情況復雜、權力集中、群眾反映強烈的領域和單位,開展“提級交叉”巡察,有效破解“熟人社會”監督難題。

  施行《巡察機構與紀檢監察機關工作協調聯動流程圖》,進一步規范工作流程,推進巡察監督與紀律、監察、派駐監督統籌銜接。加強與組織、政法、宣傳、審計、財會、統計、信訪、群眾等監督協作配合,建立健全協調配合機制,巡前突出信息情況溝通、用好已有監督成果,巡中突出政策手段支持、充實監督力量,巡后突出整改日常監督、綜合用好巡察成果,貫通融合各類監督,推動形成系統集成、協同高效的監督工作格局。

  有的巡察機構負責同志感到“巡察綜合監督的統籌力、影響力明顯增強”,有的部門領導表示“在與巡察的協作配合中嘗到甜頭,取得了1+1>2的效果”。

  巡察的方向在基層,巡察的重點在基層。市委著重把延伸巡察村(社區)黨組織納入整體規劃,推動縣(區)黨委把基層巡察、紀檢監察、村務監督等力量統籌起來,堅持因地制宜、因村施策,通過直接巡、提級巡、巡鄉帶村等多種方式,走村入戶、“接通地氣”,既發現農村“三資”管理、脫貧攻堅、“兩違”治理、建房審批、環境保護等領域違規違紀問題,也關注農村安全生產、環境衛生、道路出行、水電氣等民生事項,著力打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。共發現和推動解決各類問題事項3643個,移送村(社區)主干問題線索190條,立案審查88人,黨紀政務處分80人,讓群眾切實感受到黨的關懷就在身邊、正風反腐就在身邊。 莆巡辦

原標題:政治巡察全覆蓋 利劍高懸清風揚——七屆莆田市委巡察工作綜述
責任編輯:鄭莉莉
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