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周寧:解碼社會治理“新路徑”

來源:閩東日報 2021-11-26 10:50 http://www.doosspace.com/

  2020年,全國信訪工作獲評“三無”縣;2021年,全市平安建設經驗交流會在周寧召開;上半年該縣群眾安全感率99.21%,掃黑除惡好評率98.32%,執法工作滿意率97.89%……周寧縣通過體制機制創新,致力打造具有山區特色的“平安之城”,群眾獲得感、幸福感和安全感進一步提升。

建設“網格化+司法”新機制

  “您好,這是開庭前給肖先生的訴訟材料,麻煩您轉交。”日前,周寧縣獅城鎮綜治網格員鄭周找到了涉訴人肖某的妹妹,送上法律文書。

  因當事人肖某涉訴糾紛地在上海,預留手機號碼長期關機,家門也緊閉。身為綜治網格員的鄭周,輾轉找到肖某的妹妹,向肖某傳送了法院訴訟信息,由肖某的妹妹代肖某接收了法律文書。

  “以前我審理的案件,被告大部分外出務工或經商,送達工作難以開展。”周寧縣人民法院審委會專職委員周華長說,“現在依托網格員,我們實現訴訟送達效率最高化、資源利用最大化。”在周寧,像鄭周這樣特殊的“快遞員”還有很多。當前,訴訟送達難成為案件審判的一大難點,嚴重制約司法效率。“難”字當頭,就得創新。近年來,周寧縣充分利用綜治網格化社會治理體系,發揮基層綜治網格員人緣廣、地形熟、信息靈的優勢,出臺《關于做好“網格化+司法送達”工作的通知》,在全縣9個鄉鎮選聘148名綜治網格員,組成了覆蓋該縣所有社區、鄉村的“網格化+司法送達”工作模式,打破“人難找地難尋”的送達瓶頸,破解“門難開、人難認、玩失蹤、躲貓貓”等執行窘境。

  截至目前,該縣通過綜治網格員成功送達訴訟文書205件,“網格化+執行”工作被列為寧德市級試點縣。

  執行員、調解員……不單單是司法送達聯絡員,周寧縣巧用“網格化”管理模式,實現“一員多責”工作機制,形成“網格化+送達”“網格化+執行”“網格化+調解”的“網格化+司法”周寧樣本。

  同時,周寧法院執行局與綜治網格員還建立長效互動平臺,組成以法院法官為主導、以社區網格為單位、以信息化手段為依托的司法服務網絡,構建了“縱向到底、橫向到邊”的全方位服務體系。

打造“自治+法治”新樣板

  “本以為要打官司才能解決的事,想不到沒出園區就調解好了。”拿到調解協議的阮某由衷感慨。

  2020年,在周寧縣不銹鋼深加工產業園區,一輛運送土塊的鏟車在施工過程中意外爆胎,小石子飛濺,造成工人阮某左眼受傷,在向施工單位及鏟車司機楊某索賠無果后,阮某向周寧縣不銹鋼深加工產業園區訴非聯動中心申請調解。訴非聯動中心法官第一時間查明事故原因,召集阮某家屬、鏟車司機、施工單位開展調解工作,分清事故責任,三方達成調解協議,受害人阮某也很快拿到了賠償款。

  近年來,周寧縣積極對接寧德四大千億產業集群,引進了不銹鋼深加工產業園區、站前工貿科技園等一批“金娃娃”項目。

  為了解決園區建設運營過程中可能出現的矛盾糾紛,周寧縣整合服務企業檢察聯絡室、企業法律服務部、金牌調解室等各方資源,成立兩個園區司法行政綜合調處中心,創新“1234”工作法,充分發揮公檢法司及其他相關部門職能作用,實施多元聯合調解,形成合力,將園區內涉法涉訴問題受理具體化,把矛盾糾紛化解在源頭,為重點項目建設保駕護航。

  截至目前,園區司法行政綜合調處中心已累計調處各類糾紛34起,實現了一般治安、土地、民事等矛盾糾紛及時、就地化解。

  “我們積極探索建立矛盾糾紛多元化解綜合機制,構建多方力量共同參與矛盾糾紛解決的新格局,努力將多元糾紛解決機制的建設推向深入。”周寧縣委政法委社會治理綜合股負責人魏孫元說。

  周寧縣還大力推進金牌調解室的組建,按照“成熟一個、命名一個”原則,加快推進“金牌調解員”和“金牌調解工作室”培育工作,并與鄉鎮信訪評理室相結合,實行“兩塊牌子、一套人馬”的管理體制。

  截至目前,周寧縣已建立和完善基層人民調解委員會166個,培育打造了2個市級、22個縣級“金牌調解工作室”,并建立了調解員專家庫和人民調解員協會,為疑難矛盾糾紛的解決提供了人才保障,當事方可自行從調解員人才庫里隨機選擇調解員進行調解,實現了群眾“自己選人評理,自己服氣認理”的矛盾糾紛化解機制,充分調動社會力量參與基層社會治理,最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

探索“數字化+自助化”新模式

  文化長廊、毒品展示區、互動區、宣教室……在周寧縣七步鎮創建無毒村示范基地,通過實物、視頻、圖片、模型、真實的案例,讓群眾直觀感受毒品的危害。

  “去年5月,宅頭村在全省率先創建首個‘無毒村示范基地’。該基地面積達120多平方米,通過搭建‘數字化+自助化’的交互式學習平臺,實現毒品預防教育的遠程化、趣味化、自助化、可視化。”七步鎮黨委副書記、政法委員游作興介紹,“依托基地,切實筑牢識毒、拒毒防線,引導群眾自覺自主參與禁毒斗爭。”

  周寧縣通過試點先行、全面鋪開的工作推進方式,開展“無制毒、無販毒、無種毒、無吸毒”無毒示范社區(村)創建工作。作為周寧縣首個“無毒村”,如今,宅頭村的經驗做法已向全縣推廣,成為周寧打造一個可復制、可推廣的禁毒宣傳新模式、新亮點。

  截至目前,該縣147個行政村中已有48%的行政村達到無毒村示范社區(村)創建標準,2020年,查處涉毒案件同比下降48.7%。

  為了更好鞏固無毒示范社區(村)創建成效,周寧縣打造立體化管控體系,明確涉毒人員分級分類管控機制,推出“3+N”涉毒人員管理模式,通過定期走訪、談心談話、不定期宣傳等方式管控涉毒人員,并充分動員社會力量參與涉毒人員幫教工作。針對異地吸毒人員管控難度大、管控手段匱乏的情形,周寧縣在全省率先啟用集吸毒人員管控、工作任務分配、數據信息研判為一體的“吸毒人員數字化管控平臺”,通過系統實現遠程訪查、遠程尿檢,有效解決人戶分離吸毒人員管控難問題。

  禁毒工作要做好,宣傳也不能落下。為延伸宣傳觸角,周寧縣依托景區影響力,設立鯉魚溪景區、禮門旅游集散中心禁毒宣教基地,借助智能互動系統,讓游客在游玩之余,接受富有趣味性、體驗感的禁毒教育,增加識毒、拒毒、防毒意識。同時,大力推動集“陣地+禁毒”“行業+禁毒”“志愿者+禁毒”為主體的全域禁毒宣傳新格局形成,禁毒宣傳“深一度”,覆蓋面、影響力、實效性進一步提升。

  “下一步,我們將注重以科技支撐作為創新社會治理模式的重要內容,運用數字化、網格化、智慧化手段,以周寧縣社會治理綜合服務中心數字化應用為切入點,有效整合社會治理資源,搭建大整合、高共享、深應用的‘城鄉末端感知系統’基層治理實戰化平臺,有效推動基層治理理念、模式和手段創新。”周寧縣委政法委常務副書記湯健說。(閩東日報 魏知秋)

原標題:周寧:解碼社會治理“新路徑”
責任編輯:方迪
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